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民政厅购买服务试点工作实施方案

点击数:335512015-05-17 08:51:22 来源: 365棋牌游戏全民_365棋牌手机版下载安装_365棋牌游戏举报

民政厅购买服务试点工作实施方案

来源: 内蒙古民政??时间: 2015-02-04 16:04

  为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,进一步优化民政职能,改善公共服务,依据《政府采购法》和有关政策文件,就做好2014年民政厅购买服务试点工作,提出如下实施方案:


  一、关于时间安排


  拟于12月4日在民政厅官方网站发布购买服务通知,12月12日组织评审,12月17日前购买主体与承接主体签订合同并开始执行各项服务内容,于2015年2月10日前完成购买服务的全部项目内容,采取购买服务的方式委托第三方评估机构对承接主体开展购买服务的评估验收工作。


  二、关于试点地区


  拟在呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市。其中呼和浩特市、包头市为所属城区,鄂尔多斯市可覆盖全市(旗、县、区)。先行试点。主要考虑:这三个地区的经济较发达,购买服务的需求较强;社会组织发展比较成熟,社会组织参与的热情比较高涨。另外,鄂尔多斯市和包头市昆区是民政部确定的“全国社会组织创新建设示范区”,而且目前这两个示范区先行先试的工作卓有成效,需要在经费上给予必要的支持。


  三、关于购买方式和受益对象的确定


  按照国务院办公厅,自治区政府办公厅要求,对符合政府采购竞争性条件的,统一纳入采购程序,确定承接主体;对具有特殊性、不符合竞争性条件的,采取委托、特许经营、战略合作等方式进行购买,保证服务购买环节的顺利进行。由于购买服务不同于购买商品,而且购买主体需根据承接主体提供的服务数量分头支付资金。拟采取民政厅自己独立采购的方式,财政厅将购买服务资金划拨至民政厅,由民政厅将资金拨付至承接主体,并报采购中心备案。具体地讲:


  (一)社区老人居家养老服务。在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市,采取公开招标的方式购买社区老人居家养老服务。受益对象为高龄“空巢”或“独居”老人,预计受益约3500名老人。服务内容包括:社区内老年人日间照料、家政服务、送餐上门、商品代购、精神慰藉等居家养老服务。


  (二)城乡社区文化宣传和社会组织宣传。在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市,采取公开招标的方式购买城乡社区群众性文化宣传和社会组织宣传服务,受益对象为社区居民和社会组织。在社区内举办民间艺术推广、书画进社区、歌舞表演、体育比赛、法治讲座等活动,提高社区居民文化水平和素质,丰富社区居民的文化体育活动。并依托媒体,开展社会组织政策宣传、经验交流等活动。


  (三)社工人才培训。在呼和浩特、包头市、鄂尔多斯市,采取公开招标的方式购买社工人才培训服务。受益对象为社会工作者,预计培训人数约1500人。通过课堂集中授课传授社会工作者相关知识。


  (四)青少年社会工作服务。在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市,采取公开招标的方式购买青少年社会工作服务,受益对象为青少年,预计为1000名青少年提供服务。服务内容包括:青少年心理咨询、学业辅导、人际辅导、就业培训、网瘾戒除、亲子沟通等服务,促进青少年健康成长,为独立走向社会奠定基础。


  (五)社会组织孵化。在鄂尔多斯市、包头市,采取公开招标的方式购买约50个入驻孵化基地的社会组织的服务。通过他们向社会提供社区老人居家养老服务、城乡社区文化宣传、社工人才培训、青少年社会工作服务。


  (六)全区性社会组织等级评估。委托有资质的评估机构对自治区本级社会组织进行等级评估。评估费用包括:实地考察差旅费、专家评审费、评估报告编制等费用,预计评估社会团体、基金会、民办非企业单位共150家。


  (七)全区性社会组织档案整理。委托专业机构,对自治区本级登记的社会组织的登记、变更、年检、评估档案进行整理归档工作。


  四、关于经费支出


  根据财政厅批复,本次购买服务试点资金为400万元,其中:用于社区老人居家养老服务100万元;城乡社区文化宣传30万元;社工人才培训30万元;青少年社会工作服务30万元;社会组织孵化140万元;社会组织等级评估60万元;全区性社会组织档案管理10万元。预计直接受益人6000人,社会组织200家。


  五、关于承接主体


  鉴于此次购买主体为民政厅,拟将在自治区民政厅及试点地区民政部门登记注册的社会组织。自治区级社会组织需是在试点地区活动的。承接主体应具备下列资质条件:


  (一)具有独立法人资格;


  (二)服务涉及领域与其被核准的业务范围相符,具有购买主体、行业管理部门和财政部门提出的具体专业资质要求。


  (三)上年度年检合格(入驻试点地区孵化园的社会组织除外);


  (四)近两年无重大违法违规行为,未受到登记管理机关或其他政府部门行政处罚;


  (五)有健全的财务制度和独立的银行账号;


  (六)有健全的工作队伍和较好的执行能力;


  (七)有完善的组织机构。


  六、关于购买程序


  (一)发布购买通知


  在民政厅官方网站发布购买服务通知,内容包括:购买服务的内容、范围及资金,承接主体的资质及条件,受理申报的材料及要求等,同时发布购买服务申报书。


  (二)申报


  承接主体向民政部门提交以下材料:


  1、民政厅官方网站下载的纸质版“购买服务申报书”,并经法定代表人签字盖章;


  2、盖有年检结论的登记证书副本、银行开户文件、组织机构代码证副本和无重大违法记录的声明;


  3、入驻孵化园的社会组织需提供民政部门出具的入驻证明材料。


  自治区级社会组织于12月10日前将申报材料直接报送自治区民政厅。购买服务试点地区登记的社会组织逐级上报,由盟市汇总后,于12月12日前统一上报自治区民政厅。每个社会组织只能申报一个项目,逾期报送的材料不予受理。


  (三)组织评审


  1、初审


  购买服务领导小组办公室对购买服务申报书进行初审,主要审查填报材料是否完整、服务基本要素是否达标、确有必要的进行现场核实,初审通过的申报项目材料提交购买服务领导小组评审。


  (二)评审


  民政厅购买服务领导小组对购买服务的名录、预算的编列、服务能力、社会信誉进行评审,确定承接主体。


  (三)公示


  购买服务领导小组办公室将确定承接主体名单和对应服务内容通过民政厅官方网站,向社会公告。公告期5天,公告期内无异议的,即确定为承接主体。


  (四)签订合同


  民政厅与承接主体签订服务合同,明确双方权利义务、服务内容、金额、评估标准、付款方式、评估办法、违约责任、协议期限、协议变更和解除等内容。合同一经签订,不得分包、转包、不得无故调整,在合同履行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更,须经领导小组批准。


  (五)付款方式


  签订合同之日起五个工作日内,民政厅将首批80%的资金拨付承接主体法人账户,待项目结束验收合格后,拨付剩余20%的资金。


  (六)评估验收


  根据合同约定和民政厅提出的评估标准,以服务实施效果、满意度测评和资金审计为重点,聘请第三方会计机构开展评估验收,并形成书面报告。对验收不合格或违反《财政违法行为处罚处分条例》相关情节的承接主体,不予拨付剩余资金,并依照有关税收法律、行政法律的规定处理、处罚。对未按进度要求完成任务的,可根据合同约定直接予以终止或撤销,并不再继续拨付资金;被撤销的服务,还要酌情收回部分拨付资金,承接主体在两年内将不予受理申报购买社会服务。


  七、关于试点的相关要求


  (一)加强组织领导。民政厅成立由黄志江副厅长为组长、人事处、财务处、民管局、基层政权处、福利处、机关党委相关负责人为成员的购买服务领导小组,负责试点工作的组织领导和监督管理。财务处主要负责项目经费的编制和资金管理;民管局负责审查承接主体的资质条件和组织实施;其他处室要加强对购买的相应业务进行检查指导,并同民管局对本次购买服务实施情况及效果做出评价。


  (二)加强项目监管。严格购买程序和工作纪律,确保购买服务工作公开、透明;严格资金管理,确保财政资金安全、有效。承接主体要遵守相关承诺,严格按照合同约定使用资金,保证资金的安全和正确使用,不得以任何形式挤占、截留、挪用资金。除因不可抗力因素外,所有服务事项均应于年内完成。


  (三)加强舆论宣传。充分利用广播、电视、网络、报纸等传媒,广泛宣传购买社会力量服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求,做好政策解读,加强舆论引导,扩大公众知晓度和社会参与面,努力营造良好的舆论环境。



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